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      記者觀察:電商水果第一縣為何“民富縣窮”?

      12月初,走在成都蒲江縣的街頭,“車多”是第一印象。在并不平整,即使城中心也偶見破損的蒲江路面上,滿載著各式各樣水果的貨車,絡繹不絕,往來如織。而在街邊停放的私家車中,也不乏豪車。
      到了城郊,在蒲江的電商產業園、農業產業園等園區,記者注意到,雖不如城區人聲鼎沸,但至少停車位滿滿當當,想要停車頗費工夫。
      因為緊密結合的現代農業和電商、物流產業,蒲江在2019年實現了農產品電商銷售額13億元,成為淘寶水果電商第一縣,不少農民借此發家致富。但蒲江同時又是一個人口20多萬、年財政收入只有10億元的小縣,當地的財政收入如何增加,如何進一步提升縣城的綜合服務能力,是其下一步的發展難點。
        為何民富縣窮
        當地“民富”而“縣窮”,是不少蒲江人在接受采訪時都提到的情況。
        蒲江是一個不折不扣的農業縣,近年來當地堅持茶葉、柑橘、獼猴桃“三業并舉”,通過改善品種、提升品質、打響品牌,與電商等新興業態積極配合,現代農業發展迅速,2019年特色優勢產業總產值23.94億元,線上水果銷售超過13億元。
        在現代農業的迅速發展下,當地農民增收較快。2020年前三季度農村居民人均可支配收入增速8.6%,2020年農民人均可支配收入預計將達到26100元。其中,2020年前三季度農村居民人均可支配收入中轉移性收入、經營性收入、財產性收入的絕對值分別是2028元、9585.4元、2061元,經營性收入增量排名成都市第一。
        同時,電商產業積極發展,又帶動了當地物流運輸業的發展,成為西南地區水果運輸樞紐之一,帶動新的產業發展。
        農民掙了錢,都愿意進城買房。蒲江樓市可謂火爆。當地政府提供給21世紀經濟報道的數據顯示,2020年1-8月,當地的商品房銷售面積達到40.36萬平方米。
        根據易居研究院的統計,同期整個成都市的商品房銷售面積約為957萬平米。這意味著,2020年,蒲江以1.5%的人口,貢獻了整個成都市4.2%的房地產交易量。
        “縣窮”,這是指蒲江縣的財政收入并不高。從板塊分區來看,蒲江全域都屬于成都西部區域的都市現代農業和生態涵養功能區,這限制了當地工業發展,稅源型企業少。
        2017年,蒲江縣的地方一般公共預算收入只有7億元左右,2019年才將將突破10億元,這也只占到整個成都市地方一般公共預算收入的0.6%。同時,為了支持當地農業發展,算上各類轉移支付,蒲江每年要拿出4億元作為農業發展專項資金。
        結果就是公共服務支出的相形見絀。根據2019年的官方數據,成都市每萬人衛生技術人員有112人,而蒲江縣只有75人。教育方面差距較小,成都和蒲江每萬人中小學教師數分別為67和66人。
        但教育成績的差距卻越來越大。當地一位80后官員告訴記者,在他們讀書時,當地中學還偶有聽說能考上北大、清華的學生。但現在,當地中學已經多年沒聽說有考上這兩所名校的學生了。
        這讓當地很難留住人才。一位在蒲江工作了超過十年的北方籍干部告訴記者,和他同年考入蒲江縣公務系統的外地人,一共有21個。十余年來,調走或其他方式離開蒲江的,已經有接近10位。
        浦江財政如何增收
        “民富”是好事,但“縣窮”顯然也影響區域活力。
        “十四五”規劃建議提到,要強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。近期,住建部部長王蒙徽在其“十四五”規劃《建議》輔導讀本中的解讀文章也強調了縣城的“節點”作用。文章寫道,“縣城是縣域經濟社會發展的中心和城鄉融合發展的關鍵節點,在推動就地城鎮化方面具有重要作用。”
       
        要提升縣城的綜合服務能力,財力支持顯然十分重要,這顯然需要更強大的產業集群支持。目前,以國家生態旅游示范區、中德(蒲江)中小企業合作區、國家現代農業產業園3大功能區為載體,蒲江也在積極布局產業發展。
        一般認為,農業大縣要增加地方財政收入,訣竅在于“一二三產,融合發展”,特別是農產品的深加工十分重要。但在蒲江,記者卻了解到,農業深加工發展比較困難。
        核心問題是價格和產量。當地獼猴桃產業協會的負責人告訴記者,首先是價格的因素。由于品種高端且聲名在外,蒲江獼猴桃價格一直居高不下,產品最高時13元一斤,即使次果也能賣出不錯的價錢。加工廠家不可能有這么高的成本投入,農民也沒有把水果賣給加工廠家的動力。同時,高端品種產量一般,蒲江本身又缺乏土地資源,產量也很難大規模提高。再加上獼猴桃加工技術要求高等問題,當地獼猴桃深加工產業一直沒有發展起來。
        但也可謂失之東隅,收之桑榆,蒲江由于生態環境好,水質一向不錯,做水果聲名鵲起后,近年來也有不少相關項目找上門來。蒲江縣發改局的相關負責人告訴記者,蒲江此前引進的某酒業項目,預計今年利稅將達到3億元。而一家今年4月才開始投產的礦泉水項目,今年的利稅估計也超過1億元。
        除了“靠水吃水”以外,通過電商嘗到了物流行業甜頭的蒲江,也在積極規劃相關產業。蒲江壽安被規劃為川藏鐵路全線唯一大型綜合保障基地,蒲江將重點圍繞鐵路與車輛建設版塊及鐵路后市場,發展工程機械及零部件制造、車輛運維及物流等產業。
        但總體來說,多位受訪人士均表示,蒲江產業發展依舊“量小質弱”,財政要想實現“增收”,還需要更多政策支持。
        此前,也有專家在接受21世紀經濟報道采訪時表示,縣級單元在承載生態和農業任務的同時,是犧牲了通過工業化發展經濟的機會和空間。因此,應當盡快完善區際利益補償機制。一方面要完善糧食主產區利益補償機制;另一方面,則要建立生態產品價值實現機制,要通過生態產品和主要生產要素的市場化配置,形成市場化、多元化的生態補償。

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